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【摘 要 】大學精神的弘揚要求大學實施 管理.大學在 的內在價值追求和實證調研間存在一定的差距.必須进行科學合理的制度設計,搞好規章制度建設,建立健全 管理的體制機制.要處理好行政權力和學術權力之間的關系,使兩者各盡所能、各司其職.

【關 鍵 詞 】大學精神 學術權力

大學的理念是培養人才、科技創新和服務社會.實現這一理念最重要的條件是,大學擁有一支由真正對研究和教學有特殊偏好、最具有創造力、最能做出原創性研究成果的學者組成的教師隊伍,并享有充分的學術自由.為此大學必須有一個良好的體制機制,既實行 管理,又保證科學效率,保證高校學術權力和行政權力的合理分配、協調統一.

管理:大學的內在價值追求

大學精神的弘揚要求大學實施 管理.事物往往在萌芽狀態時,就昭示了其發展趨勢.當1810年德國柏林大學誕生時,其創始人洪堡提出了“學術自由”、“大學自治”、“教授治校”等辦學思想,這就是現代大學 管理制度的起源.作為中國近代教育特别是高等教育改革的偉大先驅――蔡元培先生,在其1912年出任中華民國臨時政府第一任教育總長時起草的《大學令》中最先體現了“教授治校”思想,“大學各科各設教授會,以教授為會員,學長可隨時召集教授會,自為議長.”現代大學管理的歷史沿革表明,尽管大學的制度形式在不断發生變化,但教育家推崇的大學精神實質卻始終沒有發生偏離,都包括了 管理.

學術發展的內在邏輯要求實行教授治學.當前,隨著科學技術發展的日新月異,學科知識的分化越來越細,專業分支越來越多.由于各學科、各專業技術人員的知識學科背景、專業方向不尽相同,增加了學科和專業的管理難度.從宏觀而言,作為大學領導者,不可能各個學科專業樣樣精通,外行領導內行不可避免.但具體到微觀的某學科、某專業,領導者必須建立治理結構,通過專業人員,也就是教授自我管理,因為只有相關領域的教授才清楚專業的深度、廣度和高度,有資格決定應該開設哪些科目和課程,誰有資格學習高深知識,誰已經掌握了知識應獲學位,以及誰有資格成為教授等.

大學 管理實證調研

作為價值追求,社會各界對 的認識心態是复杂的,從提出“ 是個好東西”到提出“ 不是個壞東西”,这种認識看似是一種倒退,但退一步是為了進兩步,“ 不是個壞東西”也許更符合現實,并且,这种現實也需要我們付出艱苦的努力.大學作為整个社會大環境的組成部分,尽管在內在屬性上要求實行 管理,但在具體實踐方面呈現的特點中,和社會普遍存在的問題既有共性,也有個性.為把握大學 管理體制機制建設現狀,我們設計了調研問卷,以上海海洋大學為個案,開展了有针对性的調研.調研問卷主要圍繞學術權力和行政權力的關系、教代會作用、校務公開實施效果和校院兩級權力分布等問題展開.

圍繞著學術權力和行政權力的關系,調查問卷结果顯示,有61.93%的調研對象認為學校“行政權力太大,學術地位較低”,在个别訪談和座談會中,對这个問題也觸及較多.在涉及行政權力和學術權力關系的另一个題目中,認為應該“充分尊重學術權力”和“以學術權力為主,行政為教學科研服務”的占68.75%.

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针对校工會和教代會在推進學校 管理方面所發揮的作用,調查结果顯示,“非常認可”和“基本認可”的占73.3%,認為目前教代會代表構成“很合理”和“基本合理”的占85.79%,有60.8%的人認為在每次教代會討論重大問題之前,部門教代會代表“都能在相關教職工中及時征求意見”,对于學校教代會討論通過的事關學校發展戰略和教職工利益的重大議題,有57.95%的人認為“能通過正規渠道及時獲悉”.認為學院(部門)二級教代會“發揮了應有作用的”僅占33.52%,選擇“發揮的作用不大”的卻占53.98%,另有10.8%的人選擇了“基本上沒有發揮作用”.

在针对校務公開的評價中,調查结果顯示,對學校校務公開“非常滿意”和“滿意”的比例為52.27%,認為“一般”的占到40.34%.因此,學校的校務公開取得了一定的成效,但遠非“成效顯著”,尚有很大的改進空間.

圍繞校院兩級權力分布,調查問卷顯示,認為權力高度集中在學校的占41.48%,認為學院具有較高自主權的占32.39%,在个别訪談、教授座談會、工會主席和教代會團長座談會中,反映較多的也是學校和學院權力的失衡問題,即學校權力過大,學院缺乏獨立自主權的問題.問題的焦點在財權和用人權方面,重點在教師考核權方面.

價值追求和實證調研的差距比較分析

個案并不能代表全體,但從理論研討層面的“應該是怎样”,到調查問卷數據中呈現的“實際是怎样”,我們從數據的對比分析中可以看出,價值的追求和具體的踐行間存在相當大的差距.

行政權力制約和影響學術權力充分發揮.作為國家興辦的大學,實行的是校黨委領導下的校長負責制.校長是大學的行政負責人,通過行政機構行使行政權力.教授治學則是以教授為代表的學術骨干群體依法治校,行使學術權力.學術權力和行政權力既相互區別,也相互聯系,相互滲透.一方面,他們的邊界是模糊的,純粹的學術事務或純粹的行政事務在大學管理的實際過程中很難區別,我們很難說教師考核與聘任、教學管理、科研經費的分配究竟是學術權力管理內容还是行政權力管理內容.另一方面,行政權力和學術權力的行使又體現出很大的差異性,學術權力和行政權力間各盡所能、各司其職,構成大學體制性元素.二者都具有 的追求,但在 的價值之外,行政權力更追求效率,學術權力則更尋求自由,當效率和自由目標方向統一時,學術權力和行政權力得以協調統一,當效率和自由間發生矛盾和沖突時,體制內的矛盾就凸顯.由于歷史和現實的原因,行政權力在和學術權力的博弈中,總是處于優勢.

这种差異性往往表現在校長治校和教授治學的關系上.首先,校長通過管理機構及其人員治校,對學校辦學活動进行管理,具有一定強制性,而教授治學則指通過學術委員會、學位委員會、教學委員會等學術組織系統,對學術事務进行管理,而在現階段各高校這三個委員會都還遠沒有建立強效的運行機制.先天的不足使校長治校處于強勢地位.第

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行政權力制約和影響教代會權力充分行使.校長是大學行政管理的領導人,教代會是學校 管理的載體.校長要尊重和支持教代會依法行使 管理的各項職權,認真对待教代會的決議和提案,教代會則要維護校長的領導權威,支持校長大膽行使職權,兩者相互合作、相互支持.

但行政權力和教代會權力在行使中又會產生矛盾,并主要表現為兩點:一是校長是學校行政管理的領導人,教代會是黨委領導下的群眾組織,代表教職工對學校實行 管理、 監督,兩者在 的共同追求之外,校長治校更講究效率,而教代會則更追求公平,在決策中要经过廣泛發動群眾、普遍征求意見、反復进行醞釀、不断統一.當在公平和效率的價值中进行取舍時,效率往往居于主導.二是校長作為法人代表,既要對上級主管部門負責,又要考慮全校教職工,而教代會代表由不同單位和部門選出,一定程度上代表著不同的利益團體,在考慮局部利益和整體利益方面存在差異.

另外,學校和二級學院的權力的差異原因則主要體現在學校管理體制的統一要求和學院運行的靈活性和多樣性的差異,學校整體利益、學院局部利益和教師个人訴求的差異等.

合理設計制度,理順關系,形成大學 管理整體合力

當然, 是個好東西,不是說 是無條件的.推行 的時機和速度,選擇 的方式和制度,是有條件的.大學 的推進是一個漸進的過程,改革中要處理好存量和增量的關系.就當前而言,还是應主要立足存量做文章.如我們可以以《高教法》第四十二條為切入點,在學術委員會審議學科、專業的設置,教學、科學研究計劃方案,評定教學、科學研究成果等有關學術事項方面做實,可以調整校教學委員會、學術委員會和學位委員會委員構成,調整教代會人員構成,增加教授名額,發揮專家教授在學科建設、教育教學中的主體作用等.

就長期而言,則还是要在 管理的增量上做文章,搞好規章制度建設,建立健全 管理的體制機制.如當前全國部分高校正在进行教授治學的試點,通過建立教授委員會,探索和完善教授治學的有效途徑,理順行政權力與學術權力之間的關系.可以通過一系列有效的制度安排,使得教代會,學術、學位和教學委員會等組織的作用能夠在校黨政領導的決策中得到真正的體現,可考慮在教代會下設立常設機構,切實保證教代會決策的執行,可進一步明確三個委員會的運行機制,做到權責清晰,義務明確.(作者單位:上海海洋大學)

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